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党代会常任制
时间:2008-09-10 [] [] [] [打印] 内蒙快三开奖走势图 [收藏]
  早在1956年4月28 日,毛泽东同志在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中就提出:“是否可以仿照人民代表大会的办法,设党的常任代表。” 1956年9月,在党的第八次代表大会上,邓小平作的《关于修改党的章程的报告》在我党历史上第一次系统地提出和阐述了党的代表大会常任制问题。他说:“把党的民主生活提高到更高的水平,党中央委员会在党章草案中,决定采取一项根本的改革,就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会,都改作常任制、多少类似各级人民代表大会那样”。1956年11月,中央作出了《关于党的第八次全国代表大会以前召开的地方各级党的代表大会实行常任制问题的规定》,1957年10月,中央又作出了《关于党的地方各级代表大会代表名额和代表改选、补选问题的规定》。当时全国各省、市、自治区一级党的代表大会(除西藏外)和1500个左右的县(自治县、市)从这届起都实行了常任制。由于历史原因,党的代表大会常任制后来没有坚持下来。
    党的十六大和十六届四中全会都对党的代表大会闭会期间发挥代表作用提出了明确要求,各地对党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式进行了积极探索,取得了较好成效。我市贵溪市也开展过这方面的试点工作,并积累了一定的经验。党的十七大报告又提出并以党章的形式明确党的各级代表大会代表实行任期制,这是在总结多年试点经验基础上提出的完善党的代表大会制度的重大举措,对党内民主建设具有重要的推动作用。在新的历史时期我们如何着力推进党代表大会常任制工作,笔者认为应在以下几个方面下功夫:
  一、切实加强领导,着力推进党代表任期制工作创新发展。实行党代会代表任期制,是一项政治性、政策性都很强的工作,需要各级党委切实加强组织领导和工作指导。充分发挥党委的领导核心作用,确保党代会常任制工作健康发展。推进党代表任期制工作的创新发展,更需要市委对这项工作周密部署、科学规划。一方面要及时总结前阶段的试点经验,巩固党代会常任制的制度成果、实践成果和理论成果。另一方面,要对党代会常任制工作进一步研究,提出下一阶段工作思路,明确工作重点。同时要进一步明确党委职能部门的工作职责,充分发挥职能作用,整合工作力量。进一步加强对党代会常任制工作的宣传,营造推进党代表大会常任制工作的良好氛围。
  二、提高代表素质,着力增强代表履职能力。代表是党代会常任制的活动主体,实施党代表任期制,全面深化党代会常任制,首先应着力提高代表素质和能力。一方面要进一步改革和完善代表选举方式,通过党组织推荐、党员推荐和群众推荐相结合的方式产生代表候选人,提高党代表的公认度。建议推行党代表直接选举,改进代表候选人见面和介绍的方式,采取代表候选人回答选举人提问,实行代表履职承诺制等,增加代表选举的选择性和群众基础。另一方面要切实加强代表培训,提高代表素质。各级党委应当立足于提高代表的主体意识和主体素质,丰富代表培训内容,改进代表培训方式,加大对代表科学发展观和党内民主理论的教育培训,注重在代表工作实践中提高代表素质。通过培训,不断提高党代表议事能力,增强履行职责的责任感和使命感。
  三、健全制度体系,着力发挥党代表作用。党代表大会代表在党的事业发展中肩负着重要职责和使命。党的十七大作出了实行党的代表大会代表任期制的重大决策,这为代表大会召开期间与闭会期间履行代表职责、行使代表权力提供了制度保障。实行代表任期制并不是简单的代表任期时间问题,更重要的是从制度和机制的层面规范了代表的工作。实行代表期制,关键要在规范代表开展工作的内容和方式上下功夫。一方面要进一步完善代表开展工作的制度体系。实现代表活动的经常化、规范化,关键在于建立健全代表开展工作的制度。在总结已有做法和经验基础上,重点应当进一步健全完善代表调查研究、联系党员群众、提案和提议、民主恳谈、党代表论坛、列席党内会议和代表评议活动等制度,充分发挥代表在参与党的工作和促进党的事业发展中的作用。比如以“党代表论坛”作为党代会闭会期间发挥代表作用的主要载体加以探索,“党代表论坛”每季度开展一次,每次从党的建设、经济和社会发展以及群众关心的热点、难点问题中确定一个主题组织代表展开讨论,交流观点,集思广益。另一方面加强代表团建设,发挥代表团在组织代表开展工作中的作用。党代表大会代表团是代表开展工作,发挥作用的基本组织形式。代表团应当加强自身的组织建设,进一步健全代表团的组织体系,使代表大会、代表团、代表小组有序运行、互为补充。应进一步落实和完善代表团学习、会议和活动等制度,推进代表团规范化建设。代表团应当有计划地组织代表开展活动,并不断丰富代表团活动的内容与形式,提高活动质量,发挥代表作用。
    四、坚持务求实效,着力拓展代表参与渠道。充分考虑试行党代表大会常任制的实际,要着力做好两方面工作:一方面要进一步推进党务公开。知情保障是党代表开展有效工作的前提。应当进一步完善党务公开,制定相关文件,明确党务公开的范围和责任主体。落实和完善党内重要情况向代表通报和重大问题决策征求代表意见等制度,以便使代表更好地参与党内事务的管理和有效监督。另一方面要进一步拓宽代表参与党内监督的渠道。要在强化代表对党的决议、决定落实情况监督的同时,进一步拓展代表参与党内监督的范围和途径,探索建立代表询问、质询和参与干部工作等制度,增强代表监督的针对性和有效性。
 

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