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创新力·执行力·操作力
时间:2012-10-08 [] [] [] [打印] 内蒙快三开奖走势图 [收藏]

创新力·执行力·操作力

彭元龙

新加坡位于马来半岛南端,上世纪60年代新加坡被迫退出马来西亚联邦独立时,还是个典型的“小国寡民”社会。当时,新加坡身处局势动荡的东南亚,自身没有资源,土地面积狭小,农业极端落后;缺乏特殊的自然景观和人文历史景观,旅游业无从谈起;长期的殖民统治和战争破坏使本地工业和商业发展受挫,失业率居高不下,社会很不稳定。经过短短40多年的发展,今天的新加坡绿树成荫、高楼林立、风景如画,不仅已成为国际重要的金融中心,世界著名的旅游城市,还是国际教育中心,世界会展中心。到2008年,新加坡GDP已达到1819.212亿美元,和国土面积超过其500倍的马来西亚GDP总量2224.39亿美元已相差无几。新加坡人民行动党如何能够在40多年的长期一党执政中保持活力和效率,带领新加坡人民以其令世界瞩目的发展速度和效率走出一条有新加坡特色的发展之路,与其人民行动党和新加坡政府与时俱进的创新力、刚强勇猛的执行力和务实高效的操作力息息相关。

一、与时俱进的创新力

新加坡经济以转口贸易为主,其状况的好坏受外部因素影响甚大。但新加坡的基础设施及经济经过多年的建设与发展,已经步入发达国家的行列,这些都与新加坡政府审时度势和采取锐意创新的灵活进取战略密不可分。新加坡总理李显龙强调:“面对当前激烈的区域与国际竞争环境,新加坡不能坐以待毙,必须积极行动起来,加强创新及创业精神,同时拓展研发领域,即要以知识、创新及才能,而不是用成本来竞争。”在今年3月波士顿咨询公司发布的《全球最具创新能力的30个国家》的调查报告,新加坡凭借对科学教育的重视,以及高技能人才培养,在创新能力排行榜上高居第一。

(一)不拘泥于教条坚持理念创新。新加坡人有句名言:“当今世界,不是比大,是比适应力”。适应变化的世界就要与时俱进、不断创新。李光耀曾说:“变是生活的本质。当人们停止了变,不能够对新的形势适应、调整和有效的应付时,他就开始要死亡了。因此,成功的程度取决于能够预料到变的能力,更重要的是,要有决心和本领,对现在预料中的必要的变,开始做变革、调整和适应”。实际上,人民行动党在长达四十多年的一党执政过程中,始终坚持与时俱进创新执政理念,随着情况的变化而变化,随着社会的改变而改变,他们奉行实用理性主义为圭臬,其政治思维十分典型地体现了儒家的实用理性。当记者问及新加坡各种政策背后的哲学时,李光耀说:“你可以说这是务实或者实际,但是他行得通。对于任何理论或建议,我只问同一件事,就是行不行得通?我们是要解决问题,我不在乎理论漂不漂亮、优雅不优雅。如果没有用,就换别的来做。”早在上世纪六十年代,新加坡人就确定了“用资本主义机制促进经济发展,创造财富;用社会主义理想达成全民就业,优化生活;用民主法制的力量维持社会安定与繁荣;用文化教育的精神发挥个人的责任与爱心”。用他们的话说就是“社会主义的心,资本主义的脑,实用主义的手”。新加坡政府不管是东方还是西方的,不管是传统的还是现代的,也不管是社会主义的还是资本主义的,都以拿来主义精神大胆使用和尝试,创造出具有自己的特色的政治法律制度。

   (二)完善机构设置促进科技创新。1991年,新加坡成立了科技局并开始制定国家科技发展五年计划。2006年,新加坡成立了研究、创新和创业理事会,负责加强国家在创新方面的研究和指导工作,该理事会由新加坡总理李显龙亲自挂帅,成员包括内阁部长等,以及来自全球学术、商业和科研领域的重量级人物。理事会下设“国家研究基金会”,以资助长期性的战略科研项目。为了跟上形势发展的需要,新加坡还将原“生产力和标准局”更名为“标准、生产力和创新局”,从而赋予该局一个创新任务,增强约占新加坡企业总数90%的中小型企业的创新能力,鼓励员工创新。

(三)加大政府投入鼓励社会创新。2001年,新加坡政府就推出了“全国创新行动计划”,主要目的是提升创新意识,加强创新教育及训练,改善政府创新环境,增强市场与技术的衔接。2006年,新加坡政府进一步制定了新规划,包括未来5年内,研发创新经费将由2003年占GDP2.15%增至2010年的3%;加强发展电子、化学、海事工程等优势领域,将生物医药、环境与水处理以及互动、数字媒体确立为三大重点发展的战略领域;鼓励科研活动,加强研发项目的商业价值。为了实现这个目标,新加坡政府不惜投入百亿巨资,其中包括国家研究基金50亿新元,贸工部的“2010年国家科技蓝图”75亿新元,教育部的“学术研究蓝图”10.5亿新元(1新元约合5元人民币)。2008年,新加坡又推出“21世纪公共服务计划”,包括企业挑战计划、创意点子计划等子项目,进一步鼓励经济发展、公共服务领域的创新,与此同时,新加坡还开始颁发国家级的“新加坡创新奖”,由具有国际水准的专家进行评审,以表扬在创新方面有特殊成就的公共部门与私人机构。

(四)打基础搭平台为创新开路。一方面夯实教育这个创新基础。创新离不开知识,而教育则是获取知识的最有效途径。随着形势的变化,新加坡政府决定赋予新加坡国立大学、南洋理工大学及新加坡管理大学更大的办学自主权,而各大学也纷纷行动起来,设置创新方面的专业课程。为了培养创新企业,国大就成立了“国大开创网”和创新与科企管理中心。南洋理工大学也设立了创业与创新硕士课程。另一方面,搭建平台提供创业温床。新加坡将创新创业有机地融为一体,“有点子就能到新加坡创业”。新加坡有本国和韩国、法国、印度、新西兰、以色列、澳大利亚、美国、日本等许多国家设立的70家科技创新孵化器和创业中心(其中17家在国外),最著名的“维壹科技城”,被称为是“为科技企业家和研发人员设立的创业温床”。在这些孵化器中,对创新企业有一系列的扶持政策,通过政府奖励和资助、创业投资等,围绕科技成果的转化,从策划到规划,到样品与制造,到产品设计与工程中心等等,全程跟踪服务,尤其对“高冲击项目”、“高端化项目”重点支持,以确保新加坡产业发展保持“往上走”态势,以快速适应世界。与此同时,通过“优胜劣汰”,腾笼换鸟,做到“不能让一块土地让落后的产业和企业长期占用”,从而实现“新加坡有,就一定是国际领先的”。因此,在新加坡多元化的企业生态环境中,云集了6000多家来自欧美及日本的跨国公司,许多大型的已具国际水准的本地企业,还有来自各国富有创意的高科技起步企业,在不断提升产业水平的同时,引导着新加坡经济发展。

二、刚强勇猛的执行力

新加坡政府以“强势政府”的形象著称于世,他们有句名言:“政府的心可以软,但手不可以软”。新加坡政府内阁资政李光耀曾指出:“我们的生存原则很简单,只有一个:新加坡必须比本区域其他国家更加刚强勇猛,更加有组织和富有效率。”自1959年执政以来,新加坡人民行动党制订了一系列对新加坡生存关系重大的涉及各个领域的政策,其中包括许多敏感和起初不受欢迎的政策,都得以顺利执行并取得了良好的社会效果。20076月,由国际咨询公司埃森哲(Accenture)开展调查形成的《政府服务调查报告》指出,新加坡政府的服务效能在全球排名第一,虽然很多国家都采纳新科技,但后端基础服务却无法跟上水平,所以,能够成功履行承诺,言出必行的服务方式才是最完整、最有创意的客户服务平台。

(一)建立责任政府为执行力提供条件。政府要坚决地制定符合人民长远利益的负责任的政策,这是政府执行有力和执行有效的政策前提。李光耀曾指出:“当一个政府面对关键性的问题而畏惧不敢做出强硬决定时,这个政府是在逃避责任,这个国家也会遭殃。一个受欢迎的政府,并不意味着政府的每一项行动都必须受人欢迎,而是在任期届满时,政府的各项政策都已收效,使政府获得足够的支持而蝉联执政。”为此,新加坡政府在制定对新加坡生存关系重大,即使是敏感和不受欢迎的棘手问题,新加坡人民行动党和新加坡政府也负起责任来制定政策予以解决。比如2007年提高消费税的决策、2008年建造客工宿舍的风波,都受到了很大的抵制,民众情绪很大,新加坡政府在加大宣传解释工作的同时,果断推进新的决策。他们认为,当部长的人不应该是只懂得讨人民好的好先生。从政的人所作的每一个决定都有负面影响,要看哪个决定负面影响最小、正面影响最大。对于一件决定要做的事情,有人请愿就放弃,是站不住脚的,因为“个人很难从宏观上去考量事情”。

(二)建立政府权威确保执行力基础。政府要实现政策的目标,确保政策执行的基础就在于其必须拥有实施它们的权威。新加坡十分强调政府权威的重要性,并不惜通过各种强硬手段维护政府权威。首先,新加坡主张以儒家思想治国,强调君子执政,新加坡政府领导人十分注重确立和维护自己的道德权威,廉洁正直、任人唯贤是新加坡政府维护道德权威的核心价值观。新加坡政府认为,廉政是政府公信力的基础,政府只有具有公信力才有执行力。他们把建立一个廉洁、高效的政府,创造良好的投资环境,看成是国家生存和发展的必备条件,也是执政党即人民行动党重要的治国理念。“公生明,廉生威”。新加坡政府在通过树立廉洁形象深化政府公信力的同时,非常注意维护公职人员的职位权威,对外界损害职位权威的言行给予坚决反击,以此来维护强势政府的形象和公信力。在新加坡,“依法行政”、“依法治国”可以说是保障具有强大执行力的“大棒子”,新加坡的法律明确、周密且严厉,很少留有回旋的余地,一旦违反法律的规定,严惩不贷,依法治国为政府执行有力提供了有效的保障机制。

()建立岗位责任制强化执行力保障。建立岗位责任制,保证负责任地执行。在新加坡公务员制度中,每个职位都有明确具体的规定,都有相应的职位说明书或岗位职责,担任不同职位的每一个人,都必须严格履行岗位职责。在各自的职责范围内,职权结构严谨,有职有权。新加坡政府建立起来的岗位责任制并非流于形式,由于责任明确具体,避虚务实,需要政府管的事情,总会有人大胆地去管,很少会出现那种推诿或议而不决、决而不行的现象。新加坡为了促进岗位责任制的落实,非常重视对公务员的考核,考核实行从上至下一级评一级,评议结果“向上向下公开”,即公开给被考核人和经考核人的上司审查,考核采取表格打分法,其中就有一项十分重要的内容,即考核责任感,是否“乐意负责,每次都快速完成任务”。对“执行不力”的政府成员,作出相应的惩戒,直至开除公职。

()建立监控调整体系保证执行效果。在跟踪监控基础上作必要的调整才能保证执行效果。这里所指的“调整”,一是指根据执行情况和外在条件的变化对政策作合时宜的调整;二是指对执行本身进行调整,使执行不要偏离目标实现的轨道。李光耀曾说:“高明的领导者无时不对自己的控制技术作细致的挑选,以使自己能在最恰当的时刻,选择最恰当的方式,把跑偏的马,拉回到正确的轨道上来”。作为一名负责任的领导者,他对政策的执行进行了必要的跟踪监控。例如,李光耀不时为改变建屋局政策的方向而进行直接干预。19745月,他要求建屋局改善组屋的质量和设计,使新的组屋区不至于千篇一律。不久,建屋局推介了建筑上的变化,并充分利用地势、池塘等等与众不同的地形特点,以增加特色来加强新镇的独特性。又如,实施中央公积金与购屋计划相结合的政策时,为兑现让每个工人都有机会拥有房屋的诺言,克服落实计划所遇到的一切困难,李光耀一直关注组屋计划的实施情况,不时为改变建屋局政策的方向而直接干预,不时根据工资、建筑成本和土地价格的市场变化进行调整。最终政府兑现了诺言,通过让工人拥有自己的住房,实现了公平分享发展成果,也带来了劳资关系继续保持和谐。

(五)重用强势精英提升执行领导力。精英治国是新加坡的重要治国理念,选拔富有执行力的强势精英是提升政府执行力的重要人才因素。李光耀认为,新加坡最关键的发展因素,在于部长能力的高强,并拥有一群高素质的公务员后盾。因此,要选拔具有执行力的领导。“执行力要从领导开始,而领导要以身作则,率先示范”。精英型的政府领导者不但要天资高超、具有忠心为民的献身精神,也必须具有刚性坚韧的品质。所谓良好的部长,是要有决心,能在实行不受人欢迎的决策时,还可以向人民微笑,举出事实向人民证明:“我们总算把局势改变过来,并改善了。”李光耀就曾对经济发展局主席杨烈国干劲十足、言出必行的刚性品质和负责建设樟宜机场的侯永昌执行政策果敢坚决、说到做到的执行作风予以赞扬。

三、务实高效的操作力

(一)建立务实高效的公共决策机制提升操作力。新加坡政府对公共政策的解读就是“政府该做些什么和不该做些什么,政府做了什么和没做什么”,强调“做什么、怎么做”,十分突出“实用性、操作性”。他们公共政策分析步骤一般包括定义问题、收集证据、构建选项、选择条件、预测结果、比较得失、作出决策、陈述故事。围绕“把新加坡建设成为第三世界的绿洲”,他们首先是把绿化看成是在“做对的事”,那么怎么“把事做对”,比如道旁树的选择,先确定四个条件:快高长大、枝叶茂盛、不易折断、不易落叶,然后就根据这4个要件确定主打树种。他们在建设“花园城市行动”中,大量引进花卉观赏植物,从世界各地8000多种植物中筛选2000多个品种引入新加坡用于城市的美化绿化。在这次金融危机中,新加坡采取了积极的扶持企业渡过难关的政策,除拿出26亿元增加企业现金周转和提高竞争力外,还推出“58亿元特别风险分担计划”,鼓励银行贷款给企业。在协助企业融资过程中,把企业分为起步企业、小型企业、中型小业、大型企业、国际化公司、出口商贸易公司六种类型,然后根据这六种企业特点分别制订了一系列协助融资政策,这些政策是在政府有关部门监管下,由银行具体实施的。由于银行有自身商业利益在其中,既确保了政策不会偏离和走样,同时也有利于政、银、企联手抗击金融危机的冲击,初步统计,银行给企业总贷款额达到了110亿元。

(二)建立高效实用的政府运作机制提升操作力。小国、危岛、孤城情境所产生的“生存哲学”和实用精神,贯穿在新加坡政府管理的各个环节。首先,不断推进政府部门改革,加强机构与运作机制革新。新加坡政府推出的21世纪公共服务计划,把“创新、求变、革新、改进”作为政府的基本价值观,追求全面性服务的卓越化。作为城市型国家,新加坡不设地方政府,中央政府通过各个部门直接管理社会,基本上实行平面化管理。为了使政府部门真正成为“操作机构”,政府人员成为“精准执行的人”,各部门都有严格的办事规程,每件事务,承办部门都能在规定时间内及时办理;涉及多个部门的事务,由牵头部门协调处理,无需当事人逐个部门办理。新加坡的国会议员与人民行动党的社区领袖也都是扎根基层,直接到社区进行管理、服务,通过定期接待民众,听取民意,把脉民生,为群众排忧解难。政府或有关部门的工作人员时常进行现场办公,解决问题。

(三)善用市场机制提升操作力。新加坡善用市场机制,促进经济发展繁荣,是闻名于世的,但他们不仅在经济领域,在公共服务领域,也善用市场调节充分地提高效率。在供给方面,凡是能够外包的都外包、让市场配置资源、优化资源的配置。有选择地运用市场来管理传统的公共职能,既克服了自助餐式的浪费,又提高了资源的使用效率。新加坡的环境保护和环卫管理是做得非常好的,它就是通过市场机制实现高效操作。新加坡环境保护公司是家上市公司,承担了新加坡环境保护的50%业务,它就是在公平的投标、外包中获得业务,承包三年,不行,再承包给其他公司,新加坡人把这称之为“时间系列的纵向竞争”。在垃圾收集和处理上,也是通过外包走市场化路子,政府省事省钱。在运用市场机制操作过程中,新加坡人认为最关键的是发包要公正廉洁,同时,运用资本回报法明确一定的量价标准,并配套以相应的约束机制。新加坡城市480万人口,交通管理世界第一,交通非常顺畅,其中一个重要的经验就是“城市交通公交化,公共交通私营化”。政府在保证公交领域投资回报率达到6%。公共汽车公司之间展开竞争,通过看乘客投诉量的多少,来决定是否把线路再承包给该公司,以确保公交服务质量。地铁公司如果出现卡车等事故,则要罚款,罚金从政府补偿的6%投资回报率中扣除。所以,在公共服务领域,政府只是制订规则,坚持凡是可以运用市场调节的都通过市场的办法来解决问题,坚持使用者、受益者付费原则,减少公共资源的过度使用或浪费。只有在市场失灵时,政府才干预,特别是在公积金制度、医疗保健制度、教育制度、道路管理、工资制度、国有资产管理等方面政府的干预是非常成功的。

1978年,李光耀对访问新加坡的邓小平说:“新加坡华人大多数是中国广东、福建等地南方人的后裔,祖先都是目不识丁、没有田地的农民,而达官显宦、文人学士,则全留守在中原开枝散叶。因此,没有事情是新加坡能够做到而中国做不到,或没法子做得更好!”新加坡在土地、人力等资源稀缺的劣势中,以与时俱进的创新力、刚强勇猛的执行力、务实高效的操作力保持了一党长期执政的活力和高效,使新加坡形成了世界顶级优势产业,发展成为全球金融、贸易中心。这其中的成功经验值得我们认真进行分析和研究,积极予以借鉴参考。 

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